北宋是历代文人最为羡慕的时代，因为这里是文人的天堂，刑不上大夫让有宋一朝成为读书人的天堂。

但这是有历史背景的，就宋朝而言，因为得国不正，五代十国的遗风之下，从一开始的宋朝就不太自信，所以在对官员的任命上使用的【交错任用】与【宫朝相制】就是为了制衡，保证宋朝的皇权不旁落。

【交错任用】与【宫朝相制】简言之，即在重要的事务机构中实现文官、武臣与宦官的“交错任用”以实现宫—朝两套官僚班子的相互配合与维制。

就以包拯治下的群牧司为例，原本的马政是兵部下的驾部司掌，所谓“掌邦国之輿辇、车乘，及天下之传、驿、厩、牧官私马·牛·杂畜之薄籍，辨其出入阑逸之政令，司其名数。”

后来因为战争的需要，战马的需求越来越大，所以在唐朝后期将马政归于内廷掌管，唐后期宦官专马政的局面也就完成了。

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