在《大明第一个五年规划》中，并没有给公民分配土地的打算。

即便如此，听说修路和修朱奇诺是为了种菜，大家的热情依然很高。

按照第一个五年计划的内容，大明将成立一个计入陆军编制，但待遇稍低于战兵的新津生产建设兵团，预计部队人数最终将达七千五百人。

这支兵团实行条块结合，以条为主的垂直管理，由兵部负责训练，户部负责考核管理。

从管理结构上来看，生产建设兵团类似产业兵部负责训练，工部负责考核管理的武装工人。

不过由于工人具有天然的组织性，即便不形成正规军事组织，也能在必要的时候以最快的速度动员起来，成为可靠的准军事组织保卫朱大帅和新大明的斗争果实。

而农民，尤其是分散在新津半岛广袤土地上的农民，如果放任其成为自耕农乃至大农场主，则对于组织调度不利。

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