一年之后，建世皇帝连下两道诏书。其中一道禁止百姓买卖妻子，百姓有出卖妻子为奴婢，其妻子想归其父母者，从其便，如主人从中阻挠，按律令论处；另一道是针对王莽时期吏民被当作奴婢的，若是当时的事情不符合汉法，则将这些奴婢一律免为平民。

这两道诏书在解放奴婢方面比较克制，只是一个序幕，但是仍然释放出了一大批人力，这些当初卖身为奴者，自然都是彻头彻尾的无产者，官府仍旧依照旧法，组织他们屯田。

这一年，出现大批无家可归的流民和奴婢投奔官府，因为他们知道，他们的皇帝会让他们吃上饱饭。对于这些人，由各地官府组织将其就近迁至战乱严重人少田多之处屯田，充实当地人口，发展当地农业生产。

洛阳一直是两汉战场的前沿，人口损失最大，因此成为了最大的迁徙目的地，一年时间，皇帝迁徙了数万百姓充实洛阳，使这个千年故都慢慢地恢复了人气。除洛阳之外，寿春、合肥、黎阳、蓟城等地也涌入大量人口，原本荒芜的土地上又有了人烟，整个国家向着恢复繁荣而努力。

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