【楚汉扶桑争霸】（14）：刘贾

在营、邑之上还有城一级，作为区域性的政治经济中心，只是目前刘季尚未找到一处可以当做都城营建的宝地，便暂时没有命名城一级的地区。

临海部落营地改建而来的得胜营虽然位置不错，资源也算丰富，但地方稍显狭窄，即使是未来扩建之后也只能容纳不到万人长居。

况且此地受阻于东西两侧的山势，一旦北方被敌人堵住就只能通过海路向外传递消息，颇为不便。

种种因素下来，刘季认为得胜营至多只能作为一处连接北岛与南岛的要害重镇，不能承担起都城的作用。

划分地域不是大秦传统的舆图开疆，而是有便于未来根据战功分封汉人或混血儿到各地为勋贵，实行间接统治。

在扶桑这片尚未开化的土地上，封邦建国是大势所趋，跟随刘季东渡的旧部们也或多或少抱着一番大富贵的心态才甘愿冒死而为。

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