崇祯十五年注定是一个不安分的年份，正月尚未结束，内阁和户部就开始忙碌了起来。对于刚刚调回户部不久，作为笪继良副手的朱万年来说，还是极为佩服户部粮食局里那些年轻的技术性官僚的想象力和胆量的。

随着大明朝廷各部门的职权不断细化和延伸，不仅在过去的六部之下建立了大量的独立运行部门，在各个部门内还分成了事务官僚和技术官僚两种不同的岗位。原则上来说，事务官僚大多出身于科举仕途；而技术官僚则不仅有从底层公务员提拔的，也有从学校体系内定向培养的。

前者的长处在于师徒同窗关系遍及各处，因此在仕途上沉淀几年，就能了解整个大明体制的运行状况，从而更具有全局的观念，做出的决策更容易符合朝廷前进的步骤。而后者的长处在于技术专长，对于本部门所负担的责任和能力更为了解，制定的决策更能符合决策。

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