7月长江的全流域水患导致二千多万人口受灾，其中超过一千万人流离失所。南京贸易代表处与国府达成的协议，以五千万华元低息贷款、一千万救灾基金及药品，并为国府培训三百名飞行员赠送三百架战斗机为条件，吸收一百万户约七百万人口迁移到特区。

由于准备充分，从七月初开始，南京、上海一带灾民在被承诺人均分配一亩良田的条件下，大批的登上了去加州省的船。[.]

特区为这次大规模移民做好了充足的预案，规模和效率远远超过第一次移民。按照规划，加州除古晋外，六个地级市都有人口配置。

按照特区的全局规划，农业人口集中区部署在凤凰市所属的第一、第二农垦区，其中第一农垦区属于第一期移民的农田，而第二农垦区则属于国有农场，面积总计一百万亩。这些农田按照特区会议，将被用来安置本次移民一百万。

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