圣弗朗西斯科市民理事会是什么政府机构？

这实际上是一个市民自治组织，不隶属任何一个政府，不承认墨西哥政府统治，由圣弗朗西斯科一群有实力的白人船长，律师，商人，农场主和淘金者组成，人员22~26人不等，现任理事会主席是约翰-萨特，一个强硬的白人至上主义者。

理事会副主席有5个人，除了耳熟能详的芳草地奠基者威廉-理查森船长，叛逃的骑兵军官亚历山大-麦迪逊少尉，墨西哥人领袖胡安-卡洛斯（土生白人），还有本地卓有名望的大牧场罗尔斯顿先生，律师亚当-塔图姆先生，都是有钱又有势力的白人。

好在这些人并非铁板一块，相互间都有深刻的矛盾，这就给了李察分化拉拢，挑拨离间的机会。

市民理事会是一个在特殊历史时期，特定情况下的畸形产物，所谓存在即合理。

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