中国古代有一个很重要的制度叫做漕运制度，漕运在唐代以前的规模很小，南北朝时期基本是停滞的，进入盛唐之前，被后世骂成狗的暴君杨广兴修河道，为盛唐的漕运打下了基础。

但是漕运真正发展起来，并且系统化是在宋朝。

漕运对宋的重要程度，就如同后世各大公路、高铁网一般，是国家级战略部署。

没了漕运，东京城不可能有一百多万人口，即便有，也要饿死一半。

宋朝有专门监管漕运的部门，最大的部门自然是周朝的三司衙门，统管并规划全国的漕运，再设转运司和发运司，这两个角色统一向三司衙门汇报，也就是向赵桓的财务大臣周朝汇报。

转运司负责筹备粮食，发运司负责运货，因为古代道路破旧，陆运受限，所以运往京畿的粮食大部分来自于漕运，也就是水运。

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