五月上旬，王嵩宣布召开为期七天之久的第一届政务大会。全郡所有县令，及县令以上内政官员，以及各区核心将官，都被召集了过来。

王嵩在郡守府大厅的墙壁上，画了一个大大的鱼骨，在鱼骨的鱼头位置上写着“发展壮大”四个字，鱼骨的身上，从鱼脊椎骨上画了向两侧展开的五根大骨刺，骨刺分别写上：人，机，料，法，环。（后世的4M+1）

在每根大骨刺上，又伸出若干小骨刺，如：标记为“人“的骨刺，分出：人才，人口，军队，民心，教育等五根小鱼刺。

标记为“机“的大鱼刺，则分出：设备，装备，器械，工坊，工具。

标记为“料“的大鱼刺，则分出：金银铜钱，粮食，草料，布匹，工矿原料，战略资源。

在标记为法的大鱼刺上，则分出：法规，职责，义务，工艺，医术，科研，政策。

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