州牧，其实在这个时期和刺史并没有什么区别，因为他们的职责都是监察地方，或者说，是监察地方郡守、县令有无失职，以及地方大族是否和地方官吏勾结，兼并土地横行乡里等等。再简单的说，就是地方郡守、县令治民，州牧、刺史治官以及地方豪强。

当然，在一开始的时候，州牧和州刺史的职能肯定不会全都一样，因为州牧的官秩是两千石，而州刺史的官秩不过区区六百石。单从官秩上来看，州牧的权职就不可能和州刺史一样。

但随着州牧和州刺史的名称不断交替使用，最终于建武十八年，又改为了刺史，官秩六百石，一直延续至今。

那么问题来了，既然一直都是刺史，为什么皇甫嵩却领冀州牧而不是冀州刺史呢？这其实也是没办法的事情。

一方面，黄巾之乱时破坏最为严重的地区就是冀州，如果派个寻常之人出任冀州刺史，那么未必能够镇得住地方。而皇甫嵩就不同，携带大破黄巾之功，由他来坐镇冀州显然是再好不过。

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