当初下定决心插足鸦片种植用以填补军费的巨大开支后，陈敬云和高泽炎就商讨出来了一系列的方法，其中一个就是成立禁烟司，管理鸦片走私以及相关鸦片税收，同时成立以高泽炎名下的鸦片商行为基础成立福宁公司，专营福建省内鸦片的种植，另外设定了相关法令，或多或少的对外省烟土征收高额税收。

同时为了更好的管理鸦片行业，收取更多的鸦片税，陈敬云把鸦片的相关税收从财政部分离了出来，交给禁烟司统一管理，如此不但可以提高鸦片相关税收也可以在以后需要裁撤以及禁烟的时候就可以直接一刀切，不用和财政部等其他政府部门搭上乱七八糟的关系，避免以后的麻烦，再就是也免的让军政府把鸦片等事务牵扯太深，影响民心。

而不管是禁烟司还是福宁公司，陈敬云都交给了高泽炎去做。而高泽炎得到了这份差事后几乎立马就转变了态度，从以前的中立变成了陈敬云的支持者，由此也成为了陈敬云在军政府内除了安华林之后第二个实际下属。

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