对于国民军的整编，陈敬云是充满了矛盾的，一方面他从心底里来说是不愿意建立师一级的编制，至少目前不想。但是目前国民军再不建立师的话，对未来的作战会有很大的影响，而且不建立师的话部下没有上升的空间，将领们多少也会有怨气。国民军到目前为止已经高达五万余人，这样的规模放在其他地方少说也是五六个师的编制了，而在福建却依旧保持旅级的编制，再不成立师一级编制的话就不行了。

而当陈敬云决心成立三个国民军师的时候，甚至都已经宣布成立国民军第一师，甚至连第二师、第三师的规划都已经做好的情况下，南京的黄兴却是给了他两个中央师的番号，这打乱了他的规划。所以苦思了好几天后，他决定把前几天的规划全部推翻，重新规划军队的编制问题。

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